Para elaborarlo encargó a un grupo calificado de Alto Nivel, formado por representantes del mundo académico, que preparara unas recomendaciones al respecto.

Este Grupo de Alto Nivel apuesta por liberalizar gradualmente el mercado, pero se tiene que hacer de manera que se cumplan unas condiciones equitativas de competencia mediante la aplicación clara y eficaz de la normativa, y que se obligue a los conductores dedicados al cabotaje no ligado al transporte internacional a aplicar la misma normativa laboral que sus competidores locales.

El Grupo recomienda que se introduzcan dos tipos diferentes de cabotaje: el cabotaje conectado, limitado a un breve período de tiempo y ligado a un transporte internacional, y el cabotaje no conectado, que puede tener lugar durante más tiempo, independientemente de un transporte internacional existente y sujeto a un procedimiento de registro para garantizar que los conductores interesados aplican la legislación laboral de su competidor local.